2026 年 3 月5日，中国总理李强在《政府工作报告》中提到了2026年的“绿色发展目标”：以“碳达峰、碳中和”为牵引, 推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。

上个月，各个地方政府都完成、公布了地方 2026工作规划。对话地球整理、分析了这31份地方年度规划的能源、科技发展部分，并且跟专家进行了探讨。

整体而言，2026年地方政府工作的重点是：在超过半数省份下调了 GDP 增长目标和财政收入增速预期，以提振经济、内需作为首要任务的背景之下，无论是布局储能、氢能、风电、光伏，还是最新的人工智能和机器人，整体都更重视产业链的整合，以及这些投资带来的经济结果。

耀眼的储能、氢能、核能

前几年，储能快速发展有赖于“强制配储”政策，即新建风电和光伏项目必须配建储能。但2025年初“136号文”政策落地，储能建设不再依附于风光项目审批，而是必须依靠市场发展。根据对话地球早前的观察，政策解绑后，中国储能扩张并未出现明显回落，市场还在增长。

2026 年各个省市的工作规划验证了这一点。31个省市自治区中，有19个省都在部署“新型储能”，就是以电力形式输出的储能技术；如果算上抽水蓄能，共有25个省在2026年的工作规划中提及储能。

不过19个提及新型储能的地区中，只有内蒙古、山西、上海、黑龙江 4个有明确储能装机数字写进了年度工作规划，其他的15地，更侧重在不同的储能产业链和技术上。其中，贵州、湖南、安徽、四川都提到了发展新能源汽车动力电池产业，以及机器人产业和储能配套发展；江西省则在发展固态储能电池技术，辽宁提到储能促进绿氢氨醇产业链的发展。

牛津能源研究所高级研究员候安德（Anders Hove）观察认为，“储能的发展更多地受市场驱动，而非目标或强制性规定……目前现货市场流动性尚不强，储能相关的激励机制也不够完善，但在136号文取消这些省级强制性规定后，储能市场表现良好。”

氢能是可能是最值得关注的增量。31个行政区中，21个表示2026年有氢能项目计划，而且氢能发展已经从过去“试点”扩展到“产业链”阶段。

例如，吉林、内蒙古、云南、辽宁、宁夏等多个省都都在强调“绿色氢能一体化”路径，即利用风光绿电制氢，再合成为绿氨绿醇等绿色燃料，解决消纳的同时提升价值。吉林今年准备推进5个百亿级绿色氢基能源一体化项目，而宁夏则推进“氢氨谷”源网荷储一体化项目；

在某些省份，氢能产业链正在跨区域联动。内蒙古和辽宁在2025年贯通了全国第一条大规模长距离输氢管道，今年还准备规划建设赤峰至锦州输氢氨醇管道，助力辽宁建设“绿色船燃储运加注中心”。这并不是个例，2025年，中国西部还建成了横跨重庆、贵州、广西三地的渝黔桂“氢走廊”。

2024-2025年，中国核电迎来快速增长。今年，核电进入了7个沿海省和自治区的年度规划：广东、山东、辽宁、福建、浙江、广西、海南。这些省份都有多个已经在建、需要扩建，或者新规划的核电项目。

另外值得关注的还有安徽、四川等内陆省份，虽然没有核电基地建设，但核聚变作为新兴技术被纳入到未来产业规划中。如安徽2026要完成紧凑型聚变能实验装置园区主体工程。

光伏、风电依然重要

2024-2025年，中国的光伏制造内卷严重。在31个省和自治区的2026年工作规划里，有14个省份提到明确的光伏项目的部署计划。只不过，比起大基地和装机数量的强调，今年更多省份更注重绿电的消纳互补，以及光伏产业链的应用。

在规划中，光伏大基地不再普遍。今年主要大力推进大型光伏基地的省份，只有新疆、内蒙古、宁夏、甘肃、青海5地。它们都处于中国西北人口密集度相对较低的地区，自身太阳能和风能的资源丰富。而且，这些写进省级规划的大型项目本身并不新，大多是“十四五”时期计延续下来的。

例如宁夏正在重点推进“毛乌素沙地风电光伏基地”及其电力外送工程，是“十四五”项目之一；青海提到的推进“格尔木东、海南清洁能源基地建设”，其中海南州清洁能源基地在2020年期间已经颇具规模。光伏大基地增量在内蒙古，该地准备推进建设“十四五”期间规划的6个沙戈荒大基地，另外争取规划3个沙戈荒大基地。

其他省份则强调多种能源互补的消纳，而非纯粹装机。以四川、山西、福建、山东、贵州这5个省为例，虽然也会强调大型基地建设，但更多强调光伏与水电、风电、煤电等各种能源集成，解决消纳问题，构建新型电力系统。在煤炭大省山西的规划中，政府强调煤电、新能源、储能等集成融合发展，并且同时强调绿色工业园，推动绿电在省内的消纳。

还有一些省份属于“产业链组”，主要是指云南、安徽、浙江、辽宁这4省，它们在计划中更注重光伏制造业出口等相关链条的发展。例如，云南要发展硅光伏，利用当地低廉且充足的水电、风电、光伏来支撑硅提炼和制造。再例如辽宁提到的光伏绿电，用绿电促进绿氢氨醇的产业链的发展。

风电的情况也类似。31个省市自治区中，13个省有明确的风电项目规划，跟光伏布局的省份并不完全重合。如果将项目进行分类，也大致可以分为大基地、消纳和产业链三个方向。

只不过，风电大基地势头依然猛烈，尤其是沿海省份的“深远海风电”部署。如上海、浙江、福建、广东、山东、辽宁等地都在2026年规划中，纳入了大型的海上风电项目。在浙江，地方政府鼓励民间资本参与海上风电项目，要求“民间资本参股比例不低于10%”。

中国气候政策智库绿色创新发展研究院(Institute for Global Decarbonization Progress，简称iGDP)主任、联合创始人胡敏表示“反内卷“的目的是从技术创新、高质量发展要市场，促进良性竞争。中国的风电、光伏部署与实现碳中和需要的新能源需求相比，还是远远不够，更多是要解决消纳、浪费等问题，胡敏说。

零碳园区全国开花

在31份省级政府工作计划中，共28地提及零碳园区、零碳工厂的规划，或者已经有相关建设。零碳园区是指园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放，能降至“近零”水平，以及有条件能“净零”条件的园区。定义零碳园区的引导指标包括了，清洁能源消费占比达到90%，工业固废综合利用率超80%等。

根据工信部的数据，中国工业企业中，有80%都聚集在工业园区中。截至2025年初数据，规模为“省级”及“国家级”工业园区超过2500个。早前，清华大学李晓峰的撰文称，两千多个省级和国家级园区贡献了全国50%以上的工业产值，并产生了约31%的二氧化碳排放。2025年、2026年，零碳园区连续两年成为两会热词。

2025年12月，政府公布了首批 52 个示范零碳园区名单。根据第一财经的消息，首批示范园区预计将会在2027-2030年间全部建成。建成后，单位能耗碳排放仅约当前全国园区平均水平的1/10，而“绿电直连”的比例不低于园区用电量的50%。

不过，零碳园区在地方工作规划中依然没有太多部署的细节，更多是数字目标。例如，山东提到2026年要打造20家省级以上零碳园区，浙江表示要建设省级零碳园区20个、绿色工厂150家，但更多省份是类似于广东省的表述：“推进国家级零碳园区建设”。

电力依然是目前零碳园区的挑战。中国最大的工业电器企业之一“正泰集团”的董事长南存辉曾表示，目前还没有零碳园区的电力价格机制。而“绿电直连”，也就是绿电直接不通过公共电网，直接供给到工业园区，目前还有跨区域和价格贵的问题。

人工智能、机器人热度背后的能源

人工智能、机器人，以及其背后的“智能经济”才是今年政府工作报告的主角。根据对话地球统计，31份省级政府工作报告中，有30份提及了人工智能工作，20份提及了机器人，17份提及了“具身智能”，也就是内置了人工智能的人形机器人。

更重要的是，大部分省市已经有详细、具有地方特色的人工智能、机器人规划，这些规划还跟经济利益、本地产业直接挂钩。例如，广西省正在开发有色金属、糖业的人工智能大模型，由于比邻东南亚，还在规划考虑机器人向东盟地区出口。在工作计划中，还有建设“广西—东盟”具身智能训练场，今年人形机器人产量突破5000台的要求；而煤炭大省山西，则聚焦煤炭方向的人工智能应用。

这一热潮背后，能源消耗不容小觑。根据中国公共政策智库“盘古”的推算，“十五五”期间，算力中心能耗仍会保持一种较高的增长速度。预计到2030年，算力中心全年电力消耗的理论值将达到6000亿度电，约占全社会用电总量的5%-6%。中国已经在应对，例如要求人工智能背后的数据中心80%以上用电量为绿电；而一些省份如山东，正在使用人工智能技术优化电网运行。

候安德认为，中国数据中心可能需要整合更多可再生能源，但电网的灵活性不足还是问题的核心：“目前新兴电力市场和输电调度还是以月度和年度合同为主导，这让调度缺乏灵活性，而这件事这也是人工智能和智能电网无法改变的。 ”

还要关注什么？

作为2030年碳达峰前的最后一个五年规划，“十五五”（2026-2030年）重要任务是碳双控。从各地的工作规划去理解减排和达峰情况，目前还是一个开始，还需后续关注以行业、省级的专项政策。

胡敏所在机构 iGDP 也进行了地方”十五五“规划的研究。她认为，地方政府可能已经有来自中央具体减排总量目标，但暂时不一定会公开看到，因为根据2024国务院发布《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，2030 年前实现强度控制为主、总量控制为辅的碳减排目标。因此，后续要关注地方节能减排的方案，以及其实现情况。

候安德则认为，更需要关注变动的市场信号：“仅仅关注政府计划，可能无法充分洞察该行业的未来发展，尤其是在市场驱动、技术成本降低（可再生能源、电池、电动汽车）或地方或中央政府进行临时调整（如储能的第136号文件）的情况下。”