希尔顿 伊莎贝尔

11.11.2013

更多内容，请见：https://www.chinadialogue.net

面对2025 年预计增加的2.5亿城镇人口，中国在下一个十年要建造什么样的城市，才能容纳这些新城市人呢?

图片来源：Carrie Kellenberger

在经历了近二十年的高速城镇化之后，中国城镇的正式和非正式居民总数一举超越了农村人口数量。过去三十年中，超过4亿人迁入城市，2011年城镇人口占总人口比重首次超过50%。如今超过52%的人口居住在城市，到2015年这一比例预计将达到70%，这也就意味着接下来的12年城镇将迎来2.5亿新增人口。

中国的城镇化是人类历史上规模最大、发展最快的社会运动，它给中国社会带来了翻天覆地的变化，也给中国的政策制定者们带来了诸多的挑战，由此产生的许多问题都与资金有关。户口是当前中国面临的历史遗留问题之一，这个人手一份的身份证明决定了中国人的居住地。在毛泽东时代，户籍制度使得农民被土地绑住腿脚。然而，过去几十年中，大量农村人口涌入城市寻找工作机会，工程建设红火时期尤其为甚。但这些没有城市户口的农民成了弱势群体，虽然可以在城市工作，却不能享受与城里人同等的医疗、教育等福利。

户籍制度以极低的附带成本为城市带来了廉价的劳动力，但也被普遍认为不公平，亟需改革。现行户籍制度下，农民工的生活充满不确定性，因此往往不得不撇下父母子女，只身进城赚取高于农业收成的收入。如果希望下一代城市居民成为新的消费者，带动中国经济挺进下一阶段的发展，那么他们就应当享受同等的权益。但问题是，谁来推动这一改革？

中国大多数的地方城镇税收不足，几十年来财政主要依靠征用农业土地用作工业、商业和住宅的开发。这让许多地方政府背上了沉重的债务负担，想要进一步的推进城镇化，地方政府的财政制度就必须进行改革。

现行财政制度的问题不止于此：它吞噬良田建起城市，但与此同时，城镇的扩张加剧了居民对私家车和公共交通的依赖，上班族不得不长途通勤，进而导致了碳排量的攀升，并带来了令人窒息的空气污染和严重的交通拥堵等一系列问题。城市必要的基础设施则时被忽略，例如许多大城市在排水系统等方面仍存有隐患，造成它们无力应对未来的扩张和气候变化所带来的不确定性。

面对2025年恐将新增的2.5亿城镇人口，在接下来的十年里，中国要建造怎样的城市来容纳这些新城市人？新建十个2500万人的城市？三个7000万人的大城市？还是一百个250万人的小城市？这些新城市人将过着怎样的生活？他们将以何为生？他们每天要通勤多长的距离？他们能否住进高能效的房子？他们能否享受到城市生活所需的充足水源？他们产生的垃圾又能否得到回收利用？

......

 更多内容，请见原文：

http://www.chinadialogue.org.cn/article/show/single/ch/6459-China-s-urban-dilemma

译者：子明

------------------------------------------------------------------------------------------------------------

"中外对话"是世界上致力于环境问题的第一个完全双语网站，旨在发布高质量文章，提供双语信息，促进直接对话，为我们共同面临的环境挑战寻求解决方案。