中外对话：中国环境情况的态势，多年来一直被官方概括为“整体恶化、局部改善”。过去十年，“十五”（2001年-2005年）和“十一五”两个五年计划（2006年-2011年）大幅推进了中国的工业化和城市化进程。如何评估这期间环境保护和经济发展之间的相互影响？

马中：环境恶化的趋势还在继续。

总体而言，中国的环境问题是和经济发展紧密联系在一起的。如果要归纳阶段性特征，我认为应该从第九个五年计划（1996年-2000年）说起，甚至更早之前。

改革开放以来的三十几年时间，中国基本保持了10%的平均增长率。如此速度、保持如此长的时间，是全世界罕见的。这三十年间，中国经济有两次受外部环境影响较大的起伏。一次是20世纪末的亚洲金融危机，中国经济增速跌到7%左右，相对曾经的高速记录——15%，掉了几乎一半。第二次就是2008年的全球金融危机，中国对此提出“保八”（保持8%增幅）目标。

恰好是在这两次波动中，环境保护出现非常重要的变化。

亚洲金融危机正逢中国“九五”（1996年-2000年）计划的后期。因为经济下滑，需求不足，产能闲置。这五年的经济增长目标没有完成，却超额完成了环境保护的控制目标。

在“九五”计划中，中国开始提出对12个主要污染物指标实行全国总量控制，其中包含被列入“十一五”（2006年-2011年）计划削减目标的二氧化硫和COD两项。由于考虑工业发展正当其时，控制二氧化硫排放的难度很大，“九五”规划为这一指标留出了增长空间。但没想到亚洲金融危机使内需迅速下滑，直接导致发电量减少，很多电厂停止运行，新电厂停止立项。到“九五”末期，二氧化硫排放比规划目标减少了450万吨，环境控制取得了意外收效。

但经济衰退过去之后，接着就是恢复性增长。“十五”（2001年-2005年）期间，不仅经济增速加快，能源消费和工业项目也迅速上升，出现了和“九五”完全相反的局面，到“十五”末年所有减排指标都没有实现。

于是，接下来的“十一五”计划痛下决心，在“十五”目标基础上，做出了约束性指标减排10%的要求。这是中国第一次把环境控制目标正式写进社会与国民经济发展规划。

随后，各部门安排了很多资金，采取了很多办法。“十一五”的五年，中国的污水处理比率从不到30%上升到70%以上，电厂的装机脱硫率则达到前所未有的80%。

这期间重要的外部环境影响，是全球金融危机，中国经济增速降到逼近8%左右，“十一五”的环境目标相对顺利地完成。

从这三个五年计划的历程中，能够清楚看出中国经济增长和环境目标之间相互制衡的关系。从某种意义上说，最好的减排恐怕就是经济衰退。

中外对话：对中国来说，可能存在保持经济增速、同时兼顾环境目标的经济发展模式么？

马中：在工业化、城市化没有完成、区域差距没有弥合的情况下，难度很大。

从环境经济学的视角来说，无论以什么方式减排，最根本的问题还是在污染源，在于工业。

最近十年，中国的第三产业增长很快，但与第二产业之间的差距依然很大，而且差距越来越大，基本只是占据了第一产业下降的空间。第二产业的比例一直在上涨，这依然是今天的趋势。

中国讲产业结构调整，已经讲了十五年了。事实证明：依然没有调整过来，工业的主导地位在短时间内难以改变。

中外对话：照此说来，经济增长和环境之间的矛盾关系，已经决定了中国未来一段时间的现实。那么在经济政策和制度设计上，中国是否存在应对的空间？

马中：中国的区位差异，是值得重视的现实因素。

中西部地区空间大、城市化水平低、经济落后，现在也在积极谋求经济增长。从2007年开始，西部的GDP增速超过东部；从2005年开始，中西部固定资产投资增速超过东部，并且一直保持到今天。中西部坐拥大量资源，只要有市场需求，工业发展会非常迅速，但是其污染处理能力有限，可能造成比东部更大的环境灾害。······

（更多内容，详见：http://www.chinadialogue.net/article/show/single/ch/5632-The-chase-for-growth-in-western-China-could-cause-huge-surge-in-pollution-）