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21.06.2016
阿达士•瓦帕戎尼
阿根廷养牛业的集约型转变已经引起其主要出口市场之一——中国的担忧。
图片来源：Beatrice Murch
一说起阿根廷牛肉，很多人想到的就是肥硕的牛群在开阔的潘帕斯草原上自由散养的牧场美景。然而事实却并非如此。
阿根廷畜牧养殖场协会的数据显示，阿根廷国内超过7成的牛都是在养殖场内养殖的，而且这个数字未来可能还会继续增加。
来自中国等国的牛肉需求日渐增长，于是为了实现利润最大化，越来越多的阿根廷农民开始转向集约式的小饲养场养殖方式，这个过程又被称作“精准养殖”。
阿根廷农业部长里卡多·布里亚勒最近表示，阿根廷希望成为全球领先的农业出口国，并将中国作为阿根廷水果、牛奶和肉类等一系列产品的主要出口国。
然而近期阿根廷对华牛肉出口却面临着严格检查，因为就在不久前，中国检验检疫局发现一批运抵中国的阿根廷牛肉中含有违禁抗生素氯霉素。中国当局立即叫停了这1.1万吨牛肉的卸载工作，并有可能于近期将其全部销毁。
阿根廷国家卫生与食品质量服务总局（SEANASA）分别从该批牛肉的屠宰场和出产牧场抽取了样品，并随后宣布该事件只是一次个别事件。检验结果表明，此前4万多份样本中都没有检测出上述问题药品。
该机构表示，阿根廷每年对华出口的牛肉总价值将继续维持在2亿美元左右的规模。2015年，中国由阿根廷累计进口4万吨牛肉，占阿根廷牛肉出口总量的36%，较上年相比上涨110%。
尽管阿根廷国家卫生与食品质量服务总局做出了最大努力，但有分析人士认为，中国目前对食品安全问题的关注度越来越高，此次违禁药品事件恐将对阿根廷牛肉的对华出口造成负面影响。
贸易影响
尽管这次的氯霉素事件可能是阿根廷牛肉遭受的第一次挫折，但类似事件已经影响了中国与其他重要贸易伙伴的关系
2014年，由于生长激素（HGPs）残留含量过高，中国政府停止从澳大利亚大批量进口牛肉。
梅特国际集团是中国一家牛肉出口专业咨询公司。该公司副总裁苗洋告诉中拉对话，澳大利亚牛肉激素事件造成市场牛肉供给突然短缺，因为后来发现，中国进口的澳大利亚牛肉中竟然有7成无法达到中国新的国家标准。
然而，苗洋认为，这次阿根廷牛肉事件导致其对华出口崩盘的风险并没有那么大，他表示：“这次事件也许只是一个个例，而且按照惯例这批货品会被遣返或就地销毁。这个事件的影响大小还是要看中国政府是否会就此出台新标准。”
谈到处罚，苗洋认为，只要产品还没有上市销售，政府部门应该不会对进口商进行处罚。
食品安全
氯霉素是中国国家食品药品监督管理总局（CFDA）发出警示的几种药物之一。2015年，来自中国国内多家生产商的不同肉类产品（比如牛肉、猪肉及家禽）都被检测出有氯霉素残留超标现象。
2013年，中国政府决定成立新的国家食品药品监督管理总局（CFDA），取代原有的国家食品药品管理局（SFDA），以此应对民众对食品安全的广泛担忧。
在爆发了多起震惊全国的食品安全丑闻之后，中国政府将该机构由局级单位提升至部级单位，希望借此重塑消费者对食品安全的信心。这几起食品安全事故中最臭名昭著的要数2008年的三聚氰胺毒奶粉事件，该事件共造成至少4名幼童死亡，数千名幼童致病。而2013年，中国又出现了用狐狸肉和老鼠肉假冒羊肉的违法事件。
绿色和平中国食品与农业项目主任王婧表示，目前这个新部委还没有完全适应新的定位，绝大部分主要职责还是由之前的部门负责。
委内瑞拉土地真菌
1947年，人们首次在委内瑞拉的土地真菌中提取到了氯霉素，此后广泛用于治疗伤寒和结膜炎等细菌感染性疾病。氯霉素是首个大规模合成的抗生素，然而它也给人类带来了多种严重的负面健康影响，如罕见的再生障碍性贫血和灰婴综合征等。（注:灰婴综合征会造成新生儿疾病并导致机体衰竭。）
目前，氯霉素已经严禁用于人体和动物，只有一些治疗眼部和耳部感染的兽用药水以及其他一些兽用药物中含有这一成分。由于氯霉素会对人体造成严重的副作用，从上世纪80年代开始，全球各地的健康机构都已经禁止在人类食用的肉类产品中使用氯霉素。阿根廷国家卫生与食品质量服务总局也在1995年做出了同样的规定。
外交使命
阿根廷国家卫生与食品质量服务总局与中国监管机构已经达成共识，认定该事件为偶然事件。目前，阿根廷对华牛肉出口并未因此受到影响，而且之后也不会受到格外严格的安全检查。
中国政府正在对阿根廷国家卫生与食品质量服务总局局长豪尔赫·迪隆提交的事件报告进行分析。在此期间，引发该事件的肉牛养殖场也将暂时处于“预防性歇业”状态。
悬而未决的疑问
巴拉圭亚拉松天主教大学农村法律与土地改革研究中心的米格尔·洛维拉对南美洲大规模的牛肉生产提出了质疑。他告诉中拉对话：“我实在无法相信这会是一个偶然事件。”
洛维拉表示：“目前大多数阿根廷肉牛都是在大型饲养场中养殖的，那里卫生条件奇差，而且监管机构非常腐败。”他还指出，中国对拉丁美洲牛肉进口的大规模增长也在很大程度上给环境造成了影响。
阿根廷牛肉产业曾经爆发过一场大瘟疫，这是一段极不光彩的历史。2001年阿根廷因爆发口蹄疫而停止了对华出口。 2006年，就在其恢复对华出口仅一年后，同样的疫情再度上演，而这次直到2011年才再次恢复对华牛肉出口。
近日，欧盟决定取消自2003年以来实施的对阿根廷动物产品的进口限制。如今，中国已经超越智利和俄罗斯成为阿根廷最大的海外消费国。不过，阿根廷只向中国出口冷冻和脱骨牛肉，因为口蹄疫病菌一般会出现在骨髓中，而脱骨可以有效避开这一疫源。
冷冻同样也有助于杀灭细菌，延长贮藏时间。阿根廷农业、畜牧业与渔业部部长里卡多·内格里最近在北京重申，肉类仍然是阿根廷主要的出口产品：“未来我们还将推动新鲜牛肉和羊肉的出口。我们认为最快今年年底就能听到这个好消息。”
阿根廷国家卫生与食品质量服务总局对于中拉对话的采访请求没有做出回应。
本文原载于中外对话子网站中拉对话
翻译：Estelle
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