财新传媒
位置:博客 > 中外对话 > 举步维艰的中印跨境河流合作

举步维艰的中印跨境河流合作

王妍

20.11.2013

领土争端无疑是笼罩在中印跨境河流雅鲁藏布江—布拉马普特拉河合作谈判上的阴影,若中国采取更为积极的做法或将有助于突破僵局。

article image

中印两国皆计划在争端不休的雅鲁藏布江/布拉马普特拉河流域进行多项大坝建设工程。图片来源:rajkumar1220

继中国总理李克强今年5月访问印度明确表示,中印双方将不再回避分歧,把包括边界问题、跨境河流等所有相互关切的问题都摆在桌面上来谈,近日,两国在跨境河流合作的问题上终于有了实质性进展。10月23日,在中印两国领导人的本年度第二次高层会晤上,中国总理李克强与印度总理辛格在北京签署了九项协议,其中即包括《中印水利部加强跨境河流合作谅解备忘录》在内。

备忘录中,双方明确表示认同“跨境河流及相关自然资源和环境是对流域国家社会经济发展具有重大价值的资产,”同意在现有的专家级机制下,就水文报汛、应急事件处置开展合作。中方同意自2014年开始,将提供给印方的雅鲁藏布江(布拉马普特拉河)汛期水文资料从之前协定的每年6月1日到10月15日提前到每年5月15日到10月15日。

对于此次备忘录的签订,印度各主流媒体均在首要位置予以报道,其中《印度教徒报》(The Hindu)文章标题“中国将在跨境河流项目上更加透明”,《印度快报》(Indian Express)在行文中表示“此次中国对于下游流域权利的认同是史无前例的,也是至今中国首次与邻国就此问题达成的书面共识。”同时,印度国内也有学者对此次的备忘录内容表示失望,认为该备忘录并未涉及跨境河流合作方面的实质性问题,例如对于雅鲁藏布江水电项目、大坝建设计划等内容的互通有无并未提及。

与印媒不同,中国国内鲜有媒体对此备忘录签订进行相关报道。针对此备忘录签订的意义,记者联系中国方面专门负责国际河流问题的中国水利部国际合作与科技司下属国际河流处,但对方对问题讳莫如深,在收到采访问题一周后给予记者的最终回复是对这些问题暂不予以回应。国际河流处的王伟(音译)先生仅在采访中代表水利部表示目前中国并无对雅鲁藏布江拐弯处实施任何水利项目的计划。

中印跨境河流雅鲁藏布江—布拉马普特拉河的开发一直是牵动中印双方的敏感问题。印度方面一直担忧中国在上游修建水电项目会给对下游水量带来重大影响。印度政策研究中心水资源问题专家布拉马·切拉尼(Brahma Chellaney)甚至声称:“中国通过在雅鲁藏布江和萨特累季河上修筑大坝,极有可能将水变成对付印度的武器。”而中国方面同样对印方可能的在下游的任何开发利用会危及中方对藏南地区的主权。中国社科院亚太研究所的李志斐副研究员向记者表示,中方严重反对印方任何试图通过开发利用雅鲁藏布江—布拉马普特拉河来进一步强化对藏南实际占领和控制的措施。而印度则认为,任何对河流的开发利用不能弱化其对“藏南”的实际占领。“所以,中印间关于跨界河流合作与水资源分配的谈判很难取得实质性进展的根本原因在于水资源分配的谈判无法绕开‘藏南’的归属问题,这一问题不解决,中印之间的跨境河流合作就不可能取得实质进展。”

李志斐认为从战略意义上说,中印签署跨境合作的备忘录是显而易见的,但是从客观内容来说,中印目前的在跨境河流上的合作还处于初步阶段,还没有“碰触到”问题的核心,因此不能从根本上解决两国间的跨境河流问题。双方选择在跨境河流问题上采取合作性战略,但随着合作深入,一旦涉及到水利开发问题之时,领土问题就不可逾越。现在中印双方在领土谈判上的进展就是确定维持现状,双方都不可能在领土问题上有所退让。“因此,可以预测,中印在跨境河流上的合作在很长一段时间停留在水文信息、防洪等初步的尝试性合作阶段。”

同样,国内学界亦有对中印双方在跨境河流合作方面未来表示出信心的。社科院中国周边与全球战略研究室专门研究中印关系的杨晓萍副研究员向记者介绍,自2002年中印签订关于中方向印度提供雅鲁藏布江上的奴各沙、羊村、奴下等三个报汛站的水文信息的备忘录以来,过去十年间一直维持该时间段未变。“此次数据分享的时间提前半个月,但仅仅这半个月也是很大的进展,”杨晓萍对记者说:“因为汛期的数据首先测量比较有困难,此外,受中印战略互信不足的影响,科学层面的数据被冠以国家安全的考虑,其实不仅仅是中国和印度,双方在交换数据的时候都是有所保留的。因此这是双方在跨境河流合作方面的推进。”

针对中印跨境河流方面未来合作的前景,杨晓萍表示双方的跨境河流机制化可以继续向前推进,目前一直仅仅停留在备忘录层面,未来可以成立跨境河流的工作小组,加强灾情预警、生态环境保护及生物多样性等方面的合作。“从中国学者视角而言,跨境河流合作问题并不是中印关系的决定性问题。但是中国如果在此问题上采取更加积极地态度,将有助于改善其在周边国家中的形象。”

------------------------------------------------------------------------------

"中外对话"是世界上致力于环境问题的第一个完全双语网站,旨在发布高质量文章,提供双语信息,促进直接对话,为我们共同面临的环境挑战寻求解决方案。

推荐 0