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2019-10-25
托德·伍迪
世界的渔业“超级大国”会在2020年批准《港口国措施协定》吗？
非法捕捞正在大肆破坏海洋生物资源，将一些物种推向灭绝的边缘，联合国有一个直截了当的解决办法：禁止涉足230亿美元黑市交易的船只进入世界各大港口。
如果没有一个安全的港口来卸载其非法货物，掠夺海洋的经济动机就会开始土崩瓦解。这就是《港口国措施协定 》（以下简称PSMA）背后的考量。该协议于2016年6月生效，要求参与国限制外国渔船进入指定的港口。
在允许他们靠岸之前，各国必须核实船只的注册地点，进行检查并采取其他行动，以确保其没有运输非法捕捞的鱼。这些信息将在港口国之间实时共享，对“海盗”船只布下电子“大网”。
但这一针对海洋渔业的补救措施若想奏效，所有沿海国家都必须加入PSMA并执行其规定。否则，流氓船只仍然能够找到停靠港，将非法、不报告和不受管制的（IUU）海鲜运往市场。迄今为止，已有61个国家和欧盟批准了PSMA。尚未签署协定的78个沿海国家中包括世界渔业超级大国——中国。
中国拥有世界上最大的捕捞船队，渔获量也最多。一项研究对几大港口的非法渔获通过风险进行了排名。该研究显示，15个最繁忙的港口中有14个在中国。
在英国的皮尤国际渔业项目官员道恩·博格·科斯坦齐说：“显然，中国是一个重要的参与者。邻国已经签署了PSMA协议，所以我们必须填补剩下的缺口。因为它们不能把中国当作一个可以带着IUU渔获进入的宽松港口，这很重要。”
她提到中国的加入之所以至关重要还有一个原因。
由联合国粮农组织（FAO）管理的PSMA授权 各国，要求悬挂其旗帜的船只接受港口检查。如果一个港口国因涉嫌非法捕捞而拒绝船舶入境，它必须通知船旗国——船舶注册国。如果船旗国是PSMA的缔约国，那么该国就有责任对该船进行调查，如果发现非法捕捞的证据，就采取行动制裁该船，例如征收罚款或撤销其注册。
然后，船旗国必须向粮农组织、有关港口国和区域渔业管理组织报告调查结果及其采取的行动。
中国海外捕捞船队有近3000艘船只，规模世界第一。博格·科斯坦齐说：“因此，即使将中国作为船旗国，在《港口国措施协定》规定的其他港口与中国船只开展信息交流和检查等工作也很重要。”
皮尤慈善信托基金会资助的这项港口研究认为，中国港口被非法捕捞渔船“钻空子”的风险较高。这既因为悬挂外国旗帜的船只数量众多，也因为缺乏对非法捕捞进行内部管控机制。
上海海洋大学海洋文化与法律学院院长唐议说：“如果中国加入并落实PSMA，肯定有助于在全球范围内打击IUU捕捞。”
他说，希望中国“不晚于2020年”批准PSMA。
他在一封电邮中写道：“我确信农业农村部渔业渔政管理局正在尽力促进中国加入该协议，这是中国中央政府的渔业负责机构。”这封电邮发自纽约，他正在那里参加联合国谈判，以起草一项保护公海生物多样性的条约。
他补充说：“在中国做好准备加入PSMA之前，必须建立渔业、海事和海关部门之间的协调机制。那些可能被指定作为外籍船只入口的港口，由海事部门管理。”
对捕鱼有管辖权的国内部门之间的协调是落实PSMA的一个障碍。另一个是要建立一种电子信息机制，实时共享港口检查数据，以防止被某一国拒绝入境的船舶在其他国家“逐港试探”。
博格·科斯坦齐说：“到目前为止，港口国与一些船旗国取得联系，以核查船只提供的信息仍然存在困难。当一个港口国发现问题时，其他港口国很难知道这艘船是否出现在它们的港口。”
一个在线信息共享系统的雏形将于2020年5月发布。尽管PSMA确实规定了向发展中国家（尤其是小岛屿国家）提供资源帮助其开发检查和数据系统，但这些国家在落实PSMA时仍面临财政困难。
粮农组织称，40个国家正在接受援助，并已向10个现有项目拨款1550万美元，以帮助发展中国家构建执行PSMA的能力。
斯坦福大学海洋解决方案中心和世界经济论坛今年5月发布的一份白皮书总结称：“将历史上非公开的纸质系统，转变为近乎实时的数据共享系统……是PSMA有效与否的关键。
斯坦福大学研究员、世界经济论坛第四次工业革命中心研究员、报告首席作者安妮·布雷特表示，迄今为止，这种转变步履缓慢，SMA的推行也深受其累。她在论文中写道：“尽管批准PSMA的国家越来越多，但关于如何落实该协定对收集渔业数据和促进国家间数据共享的授权，仍存在重大问题。”
布雷特指出，一些区域渔业管理组织已经采用了PSMA可以借鉴的电子信息系统。例如，印度洋金枪鱼委员会运营着一个技术平台，其32个成员国可以通过这一平台实时共享数据。
专家表示，鉴于PMSA正在落实之中，很难评估该协定迄今对非法捕捞的影响。但是，皮尤赞助下的研究人员对14个港口（粮农组织7大地理区域各2个）进行分析后，发现只有3个国家在法律上确定了外籍渔船准入的港口。
只有4个港口能找到以前的船只访问记录。不过，有10个港口已经落实了PMSA的要求，即外籍渔船必须在进入港口前提供预先通知，且在获得授权后才能入港。
最近卸任的粮农组织总干事若泽·格拉齐亚诺·达·席尔瓦注意到，PSMA正在迅速被世界接受，迄今已有100个国家承诺加入该协定。
他在今年早些时候的一份声明中表示：“PSMA的力量取决于它关闭的IUU捕捞港口数量，这些数字至关重要。考虑到PSMA缔约国已占全球沿海国家总数的50%以上，可以说在很短的时间内取得了非凡的成就。”
翻译：奇芳
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