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中国公司与索马里签署捕鱼协议

2019-03-07
阿卜杜拉·艾哈迈德·穆明
 
合约会对当地渔业、海洋生态和中国渔业在当地的前景带来怎样的影响?
 
图片来源:UN Photo / Tobin Jones
 
法律专家和当地渔业组织警告称,索马里政府与中国企业联合体之间签订的协议将难以进行监管,可能会助长海盗活动以及导致过度捕捞。
 
索马里渔业部长阿布迪拉希·毕德汗于2018年12月签署了该合同,并证实了这笔交易的细节。中国公司获准在非洲西北部的索马里海域每年开展两次捕捞作业。为此,中国公司将支付100万美元。
 
“我们向FOCA [中国渔业联合公司]签发了31份海上金枪鱼捕捞许可证。整个过程非常透明。任何申请金枪鱼捕捞许可证的人都必须经过船只检查这个必要程序,”毕德汗说。
 
据索马里渔业部网站称,该协议允许31艘中国延绳钓船进行为期一年的“金枪鱼和类金枪鱼种”捕捞作业,协议一年后自动续期。这些船只将能够在索马里领海内24海里范围内进行捕捞。
 
然而,索马里议会渔业和自然资源小组委员会成员穆罕默德·努尔哈桑表示,政府不愿公布合同的全部条款。穆罕默德还代表索马里南部下谢贝利地区的渔业社区。
 
“此次交易肯定会影响当地靠捕鱼为生的渔民,”这位国会议员表示。 “大批中国船只涌入非洲海域,捕捞丰富的海产品进行贸易,将会导致非洲几大国家鱼类资源的退化。“
 
过度捕捞
 
他还强调了授予外国船只此类合同会引发的环境影响。 “我们还担心造成过度捕捞、鱼类种群受到破坏,以及被中国公司捕捞后金枪鱼的供应情况。从长远来看,这笔交易并不会使索马里人受益,“哈桑补充道。 “中国拖网渔船已经破坏了西非国家的海底生态。”
 
西非的过度捕捞仍在给粮食安全、自然生态系统和当地经济带来威胁。中国是最大的渔业国,在西非地区海域拥有500多艘工业渔船。据估计,约54%的当地鱼类种群遭到过度捕捞,非法捕捞占渔获总量的40%左右。
 
在索马里首都摩加迪沙的利多地区,当地捕鱼社区虽然担心自己的渔获量会减少,但似乎并没有意识到栖息地退化、污染等可能对鱼类资源产生直接影响的问题,而鱼类资源是他们的收入来源。
 
总部位于摩加迪沙的环境活动家和律师阿卜迪拉赫曼·奥马尔·奥斯曼表示,缺乏生态保护措施,政府监管不力,政策落实不到位都给渔业部门的监管带来了难度。他说这让那些在非洲许多国家和地区过度捕捞的公司有机可乘。
 
“拖网渔船的过度捕捞使西非丧失了数千个工作岗位。成千上万的渔民在他们的家乡无事可做。如果这些渔船现在来到索马里,将会毁掉当地渔民的生活,破坏我们的海域,“他说。
 
奥斯曼还警告说,这笔交易可能导致索马里海盗集团卷土重来。2012年后,他们的海上打劫活动暂时受到了遏制。
 
“这甚至会导致更多的非法捕鱼者拿着假合同来到这里,武装海盗也会在索马里海域卷土重来,”奥斯曼律师说。
 
哈桑·穆罕默德·罗布尔是摩加迪沙一个叫做Iskaashato的渔民组织的负责人。这个组织由200多名当地渔民组成。他指责索马里政府在没有制定强有力的渔业法案的情况下就匆忙签署合同。
 
“目前时机还不成熟。我们首先需要制定一些法律法规来保护当地渔民,“罗布尔说。 “合同上虽然只涵盖金枪鱼,但实际上我们担心这些渔船会捕捞所有的鱼类,什么也不会留给我们。”
 
索马里政府估计,其国内渔业部门每年对国民经济的贡献约为1.35亿美元。
 
“这意味着,在未来几年内,我们当地的渔民将无法提供足够的渔产来满足当地的鱼类消费,因为他们将因鱼类种群数量下降而受到严重影响,”罗布尔认为。
 
根据渔业部的数据,索马里有604种鱼类资源。其中,在120万平方公里的专属经济区(EEZ)内,具有商业捕捞价值的鱼类有420种。
 
金枪鱼是远洋捕捞的重要渔火。图片来源:Stam Lee
 
破坏性捕捞装设备
 
这些渔船在索马里海域作业所使用的捕捞设备是当地渔民的一大关切。大多数中国船只使用底拖网捕捞,这是一种极具破坏性的捕捞方式。它拖着长长的网扫过海底,所到之处几乎将所有鱼类都收入囊中。
 
“当地渔民用的是小网,如果意外捕捞上来其他海洋生物,他们会将其放归海中,”摩加迪沙船主、渔民穆罕默德·谢赫·艾哈迈德解释说。 “这些国外的拖网渔船甚至捕到海龟,再去黑市上卖掉。”
 
虽然非洲和其他地方的许多国家已采取措施禁止底拖网捕捞,但在索马里,专家们表示,没有强有力的政府或法规来阻止对海洋生态系统的灾难性捕捞。
 
“没有人检查或试图了解这些渔船在索马里海域捕鱼时会使用什么设备,以确保海洋生态系统免遭破坏。我认为这是正在逼近的威胁,“环境律师奥斯曼指出。
 
但毕德汗部长表示,政府将在中国船只上部署自己的人员,以确保中国公司遵守合同条款,包括防止其捕获其他海洋资源。
 
部长说,“每艘中国渔船上都将配备两名政府人员。”
 
索马里北部独立地区索马里兰的官员拒绝承认中国与位于摩加迪沙的索马里政府达成的捕鱼协议,称该协议不包括索马里兰的水域。
 
“索马里兰海军定期在我们的海岸巡逻,并将捍卫领土完整,使其不受任何非法渔船的威胁,”索马里兰畜牧和渔业部长哈桑·阿里·格法蒂表示。
 
 
翻译:于柏慧



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