COP30第一天通过的会议日程搁置了资金、NDC雄心和透明度报告等重要议题，将对这些争议性问题进行非正式磋商。

文|老木 

如何顺利通过会议议程通常是大会主席面临的第一道难关。11月10日，COP30第一天，没佩戴领带、衬衫领口开到第二粒扣子的大会主席安德烈·科雷亚·多拉戈（André Corrêa do Lago）轻松通关。原来在前一天，主席已经召集了代表团团长会议，就存在争议的八个议题进行了充分讨论，获得各方谅解。最终解决方案大约是这样的：

l  四个议题被搁置，但由主席团召集非正式磋商，将于周三(11月12日)通报进展。它们分别是：《巴黎协定》9.1条所涉发达国家资金支持义务；单边贸易措施；如何对国家自主贡献(Nationally Determined Contributions ，简称NDC)综合报告做出反应；如何应对1.5°C目标雄心和实施差距；以及欧盟提出的双年透明度报告综合报告事宜。

l  原有议程中的一个议题被撤出，即第一次全球盘点成果的实施，包括扩大森林保护资金问题。

l  津巴布韦提出的气候变化与健康问题，吉尔吉斯斯坦提出的山地国家特殊情况问题纳入临时议程中。

不得不说取舍非常平衡：9.1条和单边措施是部分发展中国家特别坚持的议题，而NDC和1.5°C又是欧盟和小岛屿国家联盟（Alliance of Small Island States）异常坚持的，于是一并拿下，先进行非正式磋商。关于全球盘点成果的实施这一新增议题，反对和支持的都很“强硬”，那就先不谈吧。为“回报”那些坚持这个议题的国家所作出的妥协，他们不喜欢的连带资金问题同样拿下。

关于全球盘点成果的实施，留存下来的议程中依然有两处与其密切相关，同样是难点所在。其中一个是第四项，关于全球盘点的一般性程序性安排，争议焦点在于政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change，简称 IPCC)在全球盘点中的作用。这个问题在COP29无共识，2025年6月的波恩会议形成一个草案, COP 30继续讨论，希望有个决定；另一个“隐藏”在第十项“资金相关事宜”中，即关于实施全球盘点成果的阿联酋对话。议程文本里的脚注告诉大家，阿联酋对话放在了“资金”议题下，并不预判谈判结果。这也是COP29的遗产，当时各方就阿联酋对话这个新议题到底放在哪个渠道下进行磋商发生了争执，最终，虽然欧盟、小岛屿国家联盟、环境完整性集团（Environmental Integrity Group）等强烈不满，这个议题被安置在资金之下，用脚注说明其中立性。针对这个问题，COP29同样无共识，主要原因在于部分国家甚至不愿意在案文中以任何方式提及“化石燃料”，更不愿意重复全球盘点成果中的核心表述“告别化石能源”。注水的案文引起了不少国家的强烈不满，于是被搁置。6月波恩会议上继续磋商，形成了一个非正式记录，寄希望COP30能有像样产出。

针对四个争议话题的非正式磋商随即开始。根据地球谈判公报（Earth Negotiations Bulletin，简称ENB）报道，小岛屿国家联盟呼吁弥补减排缺口，将其纳入“封面决定”中(Cover Decision)——COP26开创的封面决定“传统“延续到COP27和COP28，COP29空缺。看样子巴西主席团没有放弃这一选项——环境完整性集团建议形成一个NDC路线图，类似各方热议的“1.3万亿资金路线图”。没有了美国，开除了俄罗斯的的“伞形集团”（Umbrella Group）的成员们各自表述立场，发展中国家作为一个整体几乎没有看到发言记录，可以想象在NDC、1.5°目标等问题上并无集体立场，在资金相关问题上也有分裂。

在大会主席和公约执秘联袂召开的第一个记者会上，这些重要但在议程中消失的话题也是记者提问的重点。主席团强调议题之间需要平衡进展，要推动各国“告别化石能源”，资金支持也要并行，并对11月12日的进展通报充满信心。记者们也特别关心中国的作用，英国记者的提问因技术问题没有得到回答，西班牙记者继续提问。主席盛赞中国的贡献，说中国推动将技术相关问题纳入到日程中，显示了中国对“新三样”降低全球减排成本的信心。

排放差距成为现场讨论热点与NDC3.0综合报告的发布关系紧密。这里根据最新信息，对上一篇随笔的相关内容进行更新：如果将2025年11月9日之前注册的NDC3.0都考虑在内，2035年全球温室气体排放大约将比2019年低12% (原数据是10%)。坏消息不变，排放差距依然巨大且在扩大；好消息是——如公约执行秘书西蒙·斯蒂尔（Simon Stiell）所言——排放走势终于开始下降了，前所未有，这是个巨大的成就。即使对坏消息，也有德国波茨坦气候影响研究所(Potsdam Institute for Climate Impact Research，编者注：爱因斯坦曾在此工作过)的科学家告诉我们，不要气馁，还有机会！

比起COP28和COP29的第一天就有重大成果的“盛大”开场，COP30平静启动。这或许不是坏事儿，倒让人更加期待。

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