撰文 | 林孜 崔绮雯 牛雨晗 姜梦楠

尽管美国宣布了新气候目标，但特朗普即将上任，为该目标能否顺利实施打了问号。

  ▲离唐纳德·特朗普上任还有一个月，拜登政府采取了最后的行动。图片来源：Flickr

“到2035年，美国会将温室气体排放量在 2005 年的基础上削减61%-66%”。离唐纳德·特朗普上任还有一个月，拜登政府采取了最后的行动。昨天，美国更新了国家自主贡献（Nationally Determined Contributions，简称 NDC目标）的核心指标，这个指标也将会引导减少温室气体排放的路径。美国总统国际气候政策高级顾问约翰·波德斯塔（John Podesta）表示：“我们对美国实现新的气候目标的能力充满信心……尽管特朗普可能会将气候行动搁置一旁，但美国仍将继续开展应对气候变化的工作。”不过，根据气候行动追踪组织（Climate Action Tracker，简称CAT）的研究，要实现1.5°C温控目标，美国必须在2030年之前将其排放量在2005年的基础上削减至少62%-65%，而不是当前提出的2035年。美国此次更新的NDC目标是否足够有力度？特朗普上台会对该目标的实施产生什么影响？美国的气候目标对全球应对气候变化又会带来怎样的影响？专家们发表了各自的看法。
 

柳力（Lauri Myllyvirta）

能源与清洁空气研究中心（CREA）首席分析师

按照我们评估中国2035气候目标的相同方法，美国新的2035目标与IPCC将全球升温控制在1.5度以内的情景基本一致，所以我们认为这个目标足够有力度。

根据智库荣鼎咨询（Rhodium group）的评估，到2035年，美国将比2005年减少38%-56%的排放量，该评估考虑了《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act，简称IRA）带来的减排效果，这是拜登政府的核心气候成果。不过，即使是这个范围的高值，也低于拜登政府宣布的60%-62%的目标，因此美国不仅需要维持IRA及其他关键气候政策，还需要采取更进一步的行动。

我们所能预期的最好情况是这样的：在特朗普政府接下来的四年任期内，IRA的一些关键条款得以保留，同时各州层面、私营部门和地方行动能够抵消特朗普政府亲化石燃料政策的影响。这样的情形在特朗普的第一任期内发生过，当时煤电厂的退役速度甚至快于他上台之前。

如果设法将特朗普造成的破坏降到最低，并且2029年上台的政府能够坚定致力于减排目标，那么这些目标仍然有路可达，尽管非常艰难。

对于世界其他地区来说，考虑到美国减排路径的不确定性，减少排放和加速清洁能源转型的需求变得更加紧迫。就中国而言，特朗普政府可能会采取严厉的贸易措施。鉴于中国近年来在清洁能源技术制造领域的巨大投资，中国应该很有意愿确保全球能源转型能够在特朗普政策的影响下加速推进。

姚喆

绿色和平东亚分部全球政策顾问在正式换届之前，美国民主党政府选择在此时提交新一轮国家自主贡献（NDC）目标，有意将其作为一种政治遗产。2035年前61%-66%的温室气体减排目标虽然充分考虑了美国州一级政府的行动潜力，但仍然低于全球1.5度温控目标要求，也难以匹配美国的历史排放责任。更重要的是，即将上台的特朗普政府在气候政策上表现出的保守甚至倒退态势，将给美国NDC目标的落实带来巨大的不确定性。美国更新的NDC目标能否在新总统任期内实施存在很大的不确定性，这也让其力度大打折扣。随着截止时间的临近，我们期待中国、欧盟等主要经济体有更亮眼的表现，在全球气候领导力匮乏之时，发挥积极的带头作用。
 

克拉伦斯·爱德华兹（Clarence Edwards）

E3G美国执行总监要实现这些目标，需要联邦、州和地方政府的全面合作，同时也需要美国私营部门的积极参与。清洁能源转型将继续为美国创造新的就业机会，并让美国成为主导21世纪创新气候技术的领导者。一份强有力的NDC能够通过减少能源脆弱性、稳定供应链以及加强同盟，强化美国的国家安全。这也在全球舞台上展现了美国的领导力，激励其他国家提高他们的雄心壮志。实现这一NDC目标是一个战略性、经济性和安全性的必要措施，能够团结全体美国人，共同建设一个更安全、更繁荣的未来。
 

黛比·韦尔（Debbie Weyl）

世界资源研究所美国临时主任虽说美国的2035的减排目标是科学要求的下限，但它也已经接近所有能动用的政策杠杆的上限了。各州和城市的积极行动，对实现这一目标至关重要。美国需要迅速扩大可再生能源和电动汽车的应用，现代化电网，并推动重工业脱碳。清洁能源经济可以创造数百万优质工作岗位，振兴美国中部地区，并提升美国在全球的竞争力。
 

阿什法克·哈勒凡（Ashfaq Khalfan）

美国乐施会气候正义主任面对即将上任的“气候否认者”，拜登政府的新NDC是气候行动的最低基线。然而，它远未达到美国作为全球最大历史排放者应负担的，公平的减排份额。该NDC目标忽视了逐步淘汰化石燃料生产的关键指标，也未承诺向南半球的弱势群体提供资金，以帮助他们减少碳污染、应对气候损害，并保护自己免受未来灾害的影响。