最严机动车排放标准不足以应对北京雾霾-中外对话的财新博客-财新网

02.02.2016

张春

北京计划于2017年底开始实施第六阶段机动车排放标准，但北京周边机动车污染和非道路机械污染仍然很大，不足以应对雾霾问题。

北京市政府希望通过新汽车排放标准助力空气污染的治理。图片来源：poeloq

如果顺利的话，2017年12月1号，北京将开始实施第六阶段机动车排放地方标准，为世界最严。较已经公布的国家第五阶段排放标准（国五标准），所有汽油车的排放将降低40%-50%。征求意见稿已于11月底向社会发布，预计2016年将公布。

对于升级一向滞后的重型柴油车（北京不发展轻型柴油车），北京也计划在2016年让新车满足“特京五标准”——即在2015年6月开始实施的“京五”重型柴油车标准上，再加装高效的微颗粒物过滤装置DPF。加装DPF的柴油车，其尾气排放会比欧洲第六阶段标准还低。由于机动车排放的氮氧化物和微颗粒物70%以上来自柴油车，此举结合京六标准，可以大大减少机动车污染物排放。

不过，京六标准也有其不尽如人意处；此外，北京只能管住自己，周边同样烧油但排放标准较低的车辆、移动机械对北京空气影响不容忽视。

北京将执行最严机动车排放标准

中国的机动车排放都采用欧洲标准，为了加强污染排放控制，京六标准将采用更加严格的美国加州标准和排放检测方式。与欧洲相比，加州大城市的路况和车辆排放特征都和北京更接近。

新标准主要有三部分，分别是轻型汽油车、重型汽油车和两种重型发动机（点燃式、压燃式）的排放标准。其中，轻型汽油车和重型汽油车的单车污染物排放将比京五标准下降40-50%。符合京六标准车的燃油将从2016年开始供应，其标准将在京五车燃油标准（含硫10ppm）上再减少一些有害烃类物质等。

北京市环保局预估到2022年左右，北京50%的机动车将达到京六标准，实现北京机动车排放整体减少20-30%。

国际清洁交通委员会创会主席Michael P. Walsh告诉中外对话，为了避免再出现像大众柴油车一样的造假事件，北京还将在实验室六种驾驶情景排放测试外，进行真实驾驶条件下的测试，以防止车辆造假。

而让重型柴油车加装DPF的“特京五标准”，也具有重要意义。

中国机动车污染物中，70%以上的NOx和微颗粒物是柴油车排放的。尾气对雾霾的贡献，三成是直接排放，剩下七成是氮氧化物、挥发性有机物在光照、高温下再次反应形成的二次污染物。北京已经提前实施第五阶段柴油车标准，通过提高发动机和尾气处理装置的要求，大大减少了排放氮氧化物等的排放。而加装了DPF之后可减少微颗粒物排放，控制效果更加明显。

原环保部机动车排污监控中心主任汤大钢对中外对话说，装了DPF的车辆在城市中运行，“即便处于怠速（发动机启动但未行驶，催化处理装置此时不起作用）状态，车辆尾气颗粒物含量也比周围空气要少。”

高标准管不了老旧车、流动源和非道路源

当前北京PM2.5来源，机动车污染占30%。如上所说，到2022年，也即新标准实施以后4-5年，北京机动车污染只能整体下降20%-30%。因为机动车标准是针对新车的，还有一半老旧车辆全部改造的可能性不大，淘汰又需要时间，排放量将远大于新车。

车辆排放水平是由发动机和尾气处理装置状况决定的。运行较长时间以后，发动机功率下降，燃油燃烧不充分、气体温度不够高，尾气处理的效率会大受影响。四川都江堰市有20多年轻型车修理经验的赵师傅告诉中外对话。

2014年底，北京汽车保有量超过559万辆，私家车近逾437万辆，每年新增车辆15万。

另外的挑战，就是流动车辆和非道路移动性燃油机械。

每天装载着蔬菜、生鲜、建筑材料的大卡车，排着滚滚黑烟，趁着夜色驶入北京城，成为北京PM2.5排放半夜小高峰的主要来源。一些重型柴油车的排放，可以达到一辆普通京五标准汽车排放的几百倍。此外，还有来来往往的垃圾车、邮政车等。这些车辆大多不在北京登记，所以不受北京标准的约束。

全国范围内，还在以每年2000多万辆车的速度出产国四标准车。全国范围内如不尽快实施最高标准，这类车辆即便是在五环运行，也可能成为京霾来源。

非道路机械的污染更让人头痛。到现在为止，这些可能整天在居民社区旁边轰隆隆响的挖掘机、起重机、升降机，或者是在田地里的拖拉机、收割机等，没有任何排放标准。

据Walsh所知，建筑机械一般不属于建筑公司，而属于专门的机械租赁公司。他们自带油罐，而这些油很可能是从不受监管的小炼油厂买的，便宜，但污染多大不得而知。中国有许多不受监管的小炼油厂，“现在没有人知道有多少。” 他说。

沿海、沿江港口城市还有一个特殊污染源，就是船舶排放。例如深圳，空气中40%的硫排放来自港口船舶。

有什么好办法？

工程、农用机械等非道路源污染，需要制定单独的政策来管理，但是要治理全国范围内所有的道路车辆，捷径就是加装尾气处理装置。

最要紧的，就是尽快让新下线的车辆都安装最严的尾气处理装置。加州大气资源局前局长Catherine Witherspoon和Walsh都多次提到这一举措的重要性。但将在2018年在全国实施的国五标准并没有这样要求。

鉴于中国现在的城市污染形势，两位专家都建议中国跳过国五，直接实施国六标准。但是国五标准已经宣布，制造商也在往这个方向改造生产线，要重新宣布国六比较困难。

汤大钢也认同安装过滤装置。他认为当前油品标准（含硫50ppm）已经符合要求，新车直接安装尾气处理装置没有问题。柴油车只要安装一个选择性催化处理装置（SCR）和DPF，其排放就可以达到六阶段标准。汽油车也已经有更新更高级的尾气处理装置，在国四标准的新车上就可以安装。否则拖上四、五年，等国六标准实施的时候，全国将已增加上亿辆污染超标的车辆。

京六标准的单独实施，由于增加了全国标准管理和执行的难度，中国内燃机协会已经表示反对，若获通过，执行效果还不可知。单是DPF应用，也有实际的难处。汤大钢说，由于DPF需要频繁做维护处理，司机们都不愿意用；DPF做再生维护时需要的油和动力，都来自车辆本身，全年要多耗油5%左右，车辆所有人不愿意承担。

同时，新标准在同一时间全面实施的政策，也让标准升级难度增大。汤大钢建议像美国一样，实行阶段达标计划，例如标准发布一年之内10%车辆达标；第二年30%，第三年50%，以此类推。如此可以缓和转型期的压力。

由于技术在不断发展，车辆减排也可能出现新的趋势，如电动车和油电混合车。电动车由于充电系统及续航能力等问题，前景还不明朗；油电混合车辆，在启动和车速每小时60公里以下用电，时速60公里以上用油，根本解决了怠速和低速状态下尾气处理装置无效的问题，且大大提高了用油情况下的污染处理效果。汤大钢十分认同后者，但目前全国范围内应用不多。

和中国政府合作、有近20年机动车污染治理工作经验的Walsh先生，希望在新的《大气污染防治法》和更加严格的车辆排放标准之下，环保部能够利用法律赋予的权利，坚定实施召回制度，叫停不合格生产线，杜绝不达标车辆上路。

“这也是检验中国治理车辆污染排放是不是动真格的时候。”他说。

感谢中国清洁空气中心为本文提供的帮助。2015年12月底“中国清洁空气中心”举办的国际清洁技术大会，评选了解决柴油车排放、VOCs污染等的新技术并颁奖。多名专家一致认为，在机动车污染治理方面，技术已经不是大的障碍。

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